Правовые основы регулирования деятельности в отрасли

Прежде всего, необходимо дать перечень основных нормативно-правовых актов, на которые Сбербанк ориентируется в деятельности по финансированию в сфере модернизации ЖКХ.

Нормативные правовые акты, регулирующие деятельность:

• ФЗ № 35 от 26.03.2003 г. «Об электроэнергетике».

• ФЗ № 190 от 27.07.2010 г. «О теплоснабжении».
• ФЗ № 261 от 23.11.2009 г. «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».
• ФЗ № 115 от 21.07.2005 г. «О концессионных соглашениях».
• ФЗ № 131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
• Распоряжение Правительства РФ № 2446-р от 27.12.2010 г. «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года».
• Указ Президента РФ № 600 от 07.05.2012 г. «О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно – коммунальных услуг».

Внутренние нормативные документы ОАО «Сбербанк России» по кредитованию:

• «Регламент предоставления кредитов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям Сбербанком России и его филиалами» № 285-5-р.

Коммунальное хозяйство. Краткие сведения о потребности в инвестициях

По данным Минрегионразвития, потребность в финансировании объектов электро-теплоснабжения более 2 триллионов рублей. Расчет и оценка производились по состоянию на 1 января 2011 г. Данные сведены в таблицу:

Финансирование инвестиционных программ государственными и частными энергокомпаниями в 2011 году

Финансирование инвестиционных программ государственными и частными энергокомпаниями в 2011 году составило 896 млрд. рублей, или 87 % от плана финансирования инвестиционных программ на 2011 год

Финансирование инвестиционных программ частными ОГК/ТГК в части объектов модернизации в 2011 году составило 123,1 млрд рублей, или 69 % от плана финансирования на 2011 год.

По состоянию на конец февраля 2012 года за просрочку начала исполнения обязательств компаниями выплачено штрафов на сумму 2 921 млн рублей.

Основные факторы, влияющие на развитие рынка тепло – электроэнергии

Основные цифры (по данным Минэнерго):

1. Темп прироста средней розничной цены на электроэнергию по Российской Федерации: 11,2%
2. Рост цен на топливо:

• Уголь, с учетом транспортных расходов: до 30%
• Газ: 15%

3. Задолженность по оплате электрической энергии на розничном рынке на начало 2012:

80,4 млрд. руб.

4. Задолженность по оплате тепловой энергии: 97,2 млрд. руб.

Основные параметры типовых инвестиционных решений при реализации проектов по модернизации объектов тепло – энергоснабжения

Сбербанк видит для себя следующую основу для формирования инвестиционных программ по модернизации объектов тепло-электроснабжения на территории России:

Единое правовое пространство :

• принятие типовых нормативных правовых актов;
• установление единых «правил игры» во всех субъектах РФ (муниципальных образованиях);
• принятие инвестиционных программ развития отрасли тепло-энергоснабжения ;
• утверждение схем теплоснабжения и энергоснабжения муниципальных образований.

Управление имущественным комплексом:

• долгосрочная аренда;
• концессия;
• хозяйственное ведение.

Тарифное регулирование

• установление долгосрочных тарифов с индексацией на инфляцию;
• возможность установления двухставочных тарифов на тепловую энергию.

Механизмы финансирования инвестиционных проектов :

• кредитование инвестора – инициатора реализации проекта либо Субъект Федерации, либо муниципальное образование;
• проектное финансирование;
• вхождение в капитал тепло – энергоснабжающих организаций финансовых институтов (создание совместных компаний);
• выпуск ценных бумаг (инфраструктурных облигаций) для привлечения средств в инвестиции.

Основные условия кредитования компаний для реализации инвестиционных проектов по модернизации объектов тепло – энергоснабжения

• экономическая эффективность проекта;
• окупаемость проекта;
• техническая состоятельность проекта;
• наличие законодательной и нормативно – правовой базы, обеспечивающий возможность реализации проекта;
• с даты государственной регистрации должно пройти не менее 1 года, за исключением случаев изменения наименования предприятия либо реорганизации;
• отсутствие просроченной кредиторской задолженности перед банком;
• наличие обеспечения кредита / гарантий;
• наличие механизмов по управлению рисками;
• соотношение собственных и заемных средств как правило 30% на 70%;
• обеспечение условий возврата кредита;
• процентные ставки, сроки кредитования, льготные периоды индивидуальны для различных заемщиков в зависимости от предоставляемого обеспечения по кредиту, источников возврата кредита, суммы и срока кредитования, рисков невозврата кредита, финансового состояния и кредитной истории заемщика.

Обзор инвестиционных проектов (программ) модернизации объектов тепло – энергоснабжения

В качестве примера можно привести ряд проработанных для заключения программ, финансируемых Сбербанком России:

Направления деятельности Дирекции Департамента Сбербанка по управлению проектами в сфере ЖКХ

• консолидация и реализации компетенций в сфере ЖКХ по реализации проектов (отбор проектов, «упаковка» проектов, структурирование проектов и т. д.);
• методологическая поддержка проектов в сфере ЖКХ в Сбербанке в связи с особенностями проектов (тарифное регулирование, инвестиционные конкурсы на право концессии (аренды) имущества, длительная окупаемость проектов и т.д.);
• разработка тиражируемых моделей финансирования реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
• инициация создания новых банковских продуктов в сфере ЖКХ;
• мониторинг (сбор информации о кредитовании проектов, сбор статистической информации и информации по государственным программам) в сфере ЖКХ;
• осуществление взаимодействия с организациями в сфере ЖКХ: управляющими компаниями, саморегулируемыми организациями, заинтересованными технологическими партнерами потенциальными инвесторами и другими участниками рынка;
• разработка предложений и внесение инициатив в действующие законодательные (нормативные) акты через рабочие группы Минрегиона, Минэнерго, РЭА, комиссии и т.д.

При этом Дирекция придерживается следующего порядка при рассмотрении инвестиционных проектов и заявок на кредитную поддержку:

1. Подготовительный этап

2. Этапы реализации инвестиционного проекта